海南省学前教育政策近年来在国家和地方的双重推动下，逐步构建起覆盖城乡、布局合理、质量保障的学前教育公共服务体系，作为全国唯一的自由贸易港，海南省在学前教育领域既遵循国家“幼有所育”的总体要求，又结合自贸港建设特点，探索出具有地方特色的政策路径，从资源扩充、质量提升、师资建设到普惠发展等多个维度发力，推动学前教育从“有学上”向“上好学”迈进。
政策背景与目标定位
海南省学前教育政策的制定与实施，紧密围绕国家《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《“十四五”学前教育发展提升行动计划》等文件精神，立足自贸港建设对高素质人才的战略需求，以“普及普惠、安全优质”为核心目标，政策明确到2025年，全省学前三年毛入园率达到92%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上，基本建成覆盖城乡、公益普惠、优质安全的学前教育公共服务体系，这一目标既体现了对教育公平的追求，也呼应了自贸港吸引人才、优化营商环境的社会需求。
主要政策措施与实施路径
（一）资源扩充：构建普惠性办园体系
针对过去学前教育资源不足、城乡分布不均的问题，海南省通过“新建改扩建公办园、扶持普惠性民办园、清理整治无证园”三措并举，大幅增加普惠性学位供给，省级财政设立学前教育专项经费，2025-2025年累计投入超过50亿元，重点支持市县公办幼儿园新建和改扩建项目，海口、三亚等人口密集城市实施“一园一案”，利用闲置校舍、公共服务设施等改造公办园；陵水、文昌等市县推进“乡镇中心幼儿园全覆盖”，实现每个乡镇至少有1所公办中心园，通过购买服务、租金补贴、生均补助等方式，引导民办园转为普惠性民办园，2025年全省普惠性民办园占比已达68%，有效缓解了“入园难”“入园贵”问题。
（二）质量提升：强化保教过程监管
为提升学前教育质量，海南省建立了“省级统筹、市县主责、园所落实”的质量监管机制，一是制定《海南省幼儿园办园基本标准》，明确园舍建设、师资配备、保教活动等12类45项具体指标，要求幼儿园严格按照《3-6岁儿童学习与发展指南》开展保教活动，杜绝“小学化”倾向，二是实施“幼儿园质量等级评估”，将幼儿园分为“示范园”“一级园”“二级园”“三级园”四个等级，评估结果与财政补贴、招生资格挂钩，激励幼儿园提升办园水平，三是推进“幼小衔接”攻坚行动，在全省100所幼儿园开展试点，建立幼儿园与小学教研联动机制，通过游戏化教学、生活化课程等方式帮助幼儿平稳过渡到小学阶段。
（三）师资建设：破解队伍瓶颈问题
师资力量是学前教育质量的根本保障，海南省针对幼儿教师“数量不足、待遇偏低、专业能力不强”等问题，出台《关于加强幼儿教师队伍建设的实施意见》，提出“扩增量、提质量、稳存量”的解决方案，在“扩增量”方面，通过定向培养、专项招聘等方式，2025年新增幼儿教师2000余人，重点向农村和偏远地区倾斜；在“提质量”方面，实施“幼儿教师能力提升计划”，每年培训幼儿教师1.2万人次，培训内容涵盖儿童心理学、游戏设计、特殊儿童教育等；在“稳存量”方面，建立公办园教师编制动态调整机制，落实公办园教师工资待遇保障政策，确保公办园教师平均工资水平不低于当地公务员,民办园教师工资达到当地社会平均工资以上。
（四）普惠发展：完善投入与保障机制
为推动普惠性幼儿园可持续发展，海南省构建了“财政投入为主、家庭合理分担、社会力量参与”的多元投入机制，加大财政投入力度，从2025年起，对普惠性民办园按照每生每年1200元标准给予生均补助，对公办园按照生均经费标准足额保障；建立学前教育成本分担机制，根据幼儿园办园等级、地区差异等制定保育教育费标准，并对家庭经济困难幼儿、孤儿等群体给予保教费减免，鼓励社会力量通过捐赠、合作等方式参与学前教育，例如三亚市引进优质民办教育集团举办高端普惠园，既满足了多样化需求,又提升了整体办园水平。
政策成效与未来展望
经过多年努力，海南省学前教育事业取得显著成效：学前三年毛入园率从2025年的78%提升至2025年的90%，普惠性幼儿园覆盖率从65%提升至85%，公办园在园幼儿占比从35%提升至52%，农村地区学前教育短板逐步补齐，少数民族市县幼儿园实现“一乡一园”，特殊儿童学前教育普及率显著提高，但同时，政策实施仍面临挑战：城乡之间、园际之间质量差距依然存在，部分农村幼儿园师资力量薄弱，民办园教师流动性较大,优质教育资源供给与人民群众需求之间的矛盾尚未完全解决。
海南省将进一步深化学前教育改革，重点推进以下工作：一是优化城乡布局，在自贸港重点园区、人口导入区配套建设高品质幼儿园；二是加强师资队伍建设，扩大幼儿师范院校培养规模，建立幼儿教师职业发展通道；三是推进学前教育数字化转型，建设省级学前教育资源平台，共享优质课程和教研成果；四是完善质量评价体系，引入第三方评估机制，建立以幼儿发展为导向的评价指标，通过持续努力，海南省学前教育将朝着“更高质量、更加公平、更具特色”的方向发展,为自贸港建设奠定坚实的人才基础。
相关问答FAQs
问题1：海南省普惠性幼儿园的认定标准是什么？家长如何选择普惠性幼儿园？
解答：海南省普惠性幼儿园的认定标准主要包括三个方面：一是办园性质，包括公办园和经教育部门批准的民办园；二是收费标准，保育教育费不高于当地政府制定的最高限价；三是质量要求，达到《海南省幼儿园办园基本标准》三级以上等级，家长可通过查看幼儿园是否悬挂“普惠性幼儿园”标识、咨询当地教育部门或登录海南省学前教育管理系统查询名单等方式选择普惠性幼儿园，建议家长关注幼儿园的办园条件、师资力量、保教质量等综合因素,选择适合幼儿发展的幼儿园。
问题2：海南省针对农村学前教育有哪些特殊扶持政策？
解答：海南省针对农村学前教育实施了一系列特殊扶持政策：一是推进“乡镇中心幼儿园标准化建设”，每个乡镇至少建成1所公办中心园，并辐射带动村级幼儿园发展；二是实施“农村幼儿教师专项计划”，对农村幼儿园教师给予额外津贴，并在职称评定、培训机会等方面倾斜；三是建立“城乡幼儿园结对帮扶”机制，城市优质幼儿园与农村幼儿园结对，通过支教、教研共享等方式提升农村园保教质量；四是落实农村学前教育资助政策，对农村家庭经济困难幼儿、孤儿等给予保教费全免或部分减免，确保农村幼儿“有园上、上好园”，这些政策有效缩小了城乡学前教育差距,促进了教育公平。
