学前教育财政支出政策是国家教育财政体系的重要组成部分,旨在保障学前教育公益普惠属性，促进教育资源公平配置，提升学前教育质量，近年来，随着我国对学前教育重视程度的不断提高，财政支出政策逐步完善，形成了以“政府主导、社会参与、多元投入”为核心的政策框架，在扩大普惠性资源覆盖、减轻家庭经济负担、推动城乡均衡发展等方面发挥了关键作用。
从政策目标来看,学前教育财政支出始终围绕“广覆盖、保基本、有质量”的要求展开，通过加大财政投入，重点支持城乡公办幼儿园建设，扶持普惠性民办幼儿园发展，逐步解决“入园难”“入园贵”问题，中央财政设立学前教育专项资金，重点中西部农村地区、少数民族地区和城市薄弱地区，推动新建、改扩建一批公办幼儿园，并将普惠性民办幼儿园纳入财政补贴范围，对其办园成本、师资待遇等方面给予支持，政策注重提升教育质量，通过设立生均公用经费标准、支持教师培训、改善办园条件等措施，确保普惠性幼儿园“办得起、办得好”，2025年，教育部等九部门印发《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，明确提出到2025年普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上的目标，财政政策成为实现这些目标的重要保障。
在支出结构上,学前教育财政资金呈现“倾斜基层、聚焦薄弱”的特点，从区域分布看，财政资金重点向农村地区、欠发达地区倾斜，通过“以奖代补”等方式，鼓励地方政府加大对学前教育的投入，中央财政实施的“学前教育推进项目”，重点支持中西部地区农村幼儿园建设，改善办园条件，配备玩教具和图书资料，从资金用途看，财政支出主要包括基本建设投入、生均经费补贴、教师工资保障、家庭经济困难幼儿资助等方面，生均公用经费标准的建立是财政政策的核心内容，目前全国已有多个省份出台了公办幼儿园生均公用经费标准，并对普惠性民办园给予适当补助，确保幼儿园正常运转，财政政策还高度重视师资队伍建设，通过支持幼儿园教师招聘、培训、职称评定等，提高教师待遇和专业素养，稳定教师队伍。
政策工具方面,学前教育财政支出综合运用了直接投入、补贴、奖励、税收优惠等多种手段，直接投入主要体现在公办幼儿园的建设和运行经费上，由各级财政预算保障；补贴政策则针对普惠性民办园和家庭，包括办园补贴、租金补贴、保教费补贴等，引导民办园降低收费标准，减轻家长经济负担；奖励政策主要用于激励地方政府加大投入、创新体制机制，如对完成学前教育普及目标的地区给予奖励；税收优惠方面，对举办普惠性民办园的社会力量实行减免税费政策，鼓励社会力量参与学前教育供给，部分地区还探索了政府购买服务、学前教育券等创新模式，进一步提高了财政资金的使用效率。
尽管政策成效显著,但当前学前教育财政支出仍面临一些挑战，一是财政投入总量不足，与学前教育发展需求之间存在差距，尤其在一些县级财政，学前教育支出占比偏低，难以满足普惠性资源扩张和质量提升的需求，二是区域间、城乡间投入不平衡，东部地区财政保障水平明显高于中西部地区，城市公办园资源相对充足，农村地区和偏远地区仍存在短板，三是财政资金使用效益有待提高，部分存在资金分配不精准、监管不到位等问题，影响了政策效果的充分发挥，四是成本分担机制不完善，政府、家庭、社会成本分担比例不够合理，部分地区家庭负担仍然较重。
学前教育财政支出政策需进一步深化改革,完善长效机制，应加大财政投入力度，建立与经济社会发展水平相适应的学前教育财政投入稳定增长机制，确保财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例逐步提高，优化支出结构，重点向农村地区、边远地区和薄弱环节倾斜，缩小区域差距，推动城乡学前教育一体化发展，创新财政投入方式，通过绩效管理、以奖代补等手段，提高资金使用效益，同时完善成本分担机制，明确政府、家庭、社会的责任，建立合理的成本分担比例，还应加强财政政策与师资建设、质量监管等政策的协同，形成政策合力，推动学前教育高质量发展。
学前教育财政支出政策相关问答FAQs
问题1：学前教育财政支出政策如何保障普惠性民办幼儿园的可持续发展？
解答：学前教育财政支出政策通过多重措施保障普惠性民办幼儿园的可持续发展，一是实施办园补贴，对认定为普惠性民办园的幼儿园，按照生均标准给予财政补贴，补贴资金主要用于弥补办园成本、改善办园条件和提高教师待遇，二是落实租金减免，政府通过产权划拨、租赁补贴等方式，降低普惠性民办园的场地成本，三是加强师资支持，将普惠性民办园教师纳入教师培训体系，保障其在职称评定、社会保障等方面与公办园教师享有同等权利，四是规范收费管理，政府对普惠性民办园实行最高限价，要求其保教费收费标准低于当地同类公办园的1.5倍，同时通过补贴弥补因限价导致的收入减少，确保幼儿园正常运转。
问题2：如何评估学前教育财政支出政策的效果？
解答：评估学前教育财政支出政策效果需建立多维度的指标体系，一是从资源覆盖角度，评估普惠性幼儿园覆盖率、公办园在园幼儿占比、每千人学前教育学位数等指标，衡量政策扩大普惠性资源的效果，二是从教育质量角度，通过生均公用经费标准落实率、教师学历达标率、玩教具配备达标率等指标，评估财政投入对质量提升的促进作用，三是从社会效益角度，通过家庭学前教育支出占比、入园率、家长满意度等指标，分析政策对减轻家庭负担、提升教育公平性的作用，四是从资金管理角度，通过财政资金到位率、使用效率、违规率等指标，监督财政资金的规范使用，还可通过第三方评估、动态监测等方式，定期对政策实施效果进行评估，及时调整优化政策措施。
