“十三五”时期（2025-2025年）是我国学前教育发展史上具有里程碑意义的阶段，这一时期出台的学前教育政策以“普及普惠、安全优质”为核心目标，通过一系列系统性、创新性举措，推动学前教育事业实现了跨越式发展，有效缓解了“入园难”“入园贵”问题，为构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系奠定了坚实基础。
政策背景与核心目标方面，“十三五”期间，我国城镇化进程加速、二孩政策全面实施，学前教育需求持续增长，而资源不足、质量不均、普惠性资源短缺等问题日益凸显，为此，《国家教育事业发展“十三五”规划》《关于当前发展学前教育的若干意见》等文件明确提出，到2025年全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%，重点发展农村学前教育、扩大普惠性资源供给，建立“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，这一目标设定既回应了民生关切,也体现了教育公平与质量提升并重的政策导向。
在普惠性资源扩张方面，政策通过强化政府投入与资源统筹，实现了幼儿园数量与覆盖面的显著提升，中央财政设立学前教育专项资金，2025-2025年累计投入超1500亿元，重点支持中西部地区和农村地区幼儿园建设，推动实施“农村学前教育推进工程”“城镇小区配套园治理”等项目，地方政府通过新建、改扩建公办园、扶持普惠性民办园等方式，扩大普惠性学位供给，截至2025年，全国幼儿园总数达29.17万所，比2025年增加5.44万所，其中公办园占比达43.8%，普惠性民办园占比达37.6%，普惠性幼儿园覆盖率整体达84.74%，超额完成既定目标，农村地区尤为突出，每个乡镇至少设1所公办中心园，村级幼儿园覆盖面大幅提高,有效填补了农村学前教育资源空白。
师资队伍建设是政策落地的关键支撑。“十三五”期间，针对幼儿教师数量不足、待遇偏低、专业能力有待提升等问题，政策从“增量”与“提质”双管齐下：通过扩大学前教育专业招生规模、实施“幼师国培计划”等，五年累计培训幼儿教师超170万人次，提升教师专业素养；建立幼儿教师编制保障机制，推动公办园教师纳入事业单位编制管理，民办园教师参照公办园落实工资待遇和社会保障，确保教师队伍稳定，数据显示，2025年全国幼儿教师总数达290.2万人，比2025年增加76.9万人，师生比从1:26降至1:15.3，教师学历合格率达98.2%,为学前教育质量提升提供了人力保障。
保教质量提升方面，政策以科学保教为核心，推动幼儿园教育回归育人本质。《3-6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园教育指导纲要（试行）》的深入实施，严禁“小学化”倾向成为全国性要求，各地通过规范课程设置、改善办园条件、加强教研指导等方式，提升幼儿园保教质量，推行“游戏化教学”模式，鼓励幼儿园以游戏为基本活动，培养幼儿创造力与社会性；建立幼儿园质量评估体系，将安全、卫生、师生比、玩教具配备等纳入督导考核，确保办园规范化，推动“幼小衔接”机制建设，减少幼儿园与小学在教学内容、方式上的断层,帮助幼儿平稳过渡。
政策保障机制的创新是“十三五”学前教育发展的突出亮点，一是强化政府责任，建立“省统筹、市县为主”的学前教育管理体制，将学前教育纳入地方政府绩效考核和履行教育职责评价；二是健全成本分担机制，明确政府、家庭、幼儿园的成本分担责任，普惠性幼儿园保育教育费实行政府指导价，减轻家庭经济负担；三是推动立法保障，《学前教育法（草案）》进入立法程序，多省份出台地方学前教育条例，为学前教育发展提供法治支撑；四是动员社会力量参与，通过税收优惠、购买服务、派驻公办教师等方式，鼓励民办园提供普惠性服务,形成多元办园格局。
尽管“十三五”学前教育政策成效显著，但仍存在区域发展不平衡、部分农村园质量不高、民办园监管需加强等问题。“十四五”时期，政策将进一步聚焦普惠性资源提质增效，推动学前教育从“广覆盖”向“高质量”迈进,为每个儿童享有公平而有质量的学前教育奠定坚实基础。
相关问答FAQs：
问：“十三五”期间学前教育政策如何解决“入园难”问题？
答：主要通过三方面举措：一是扩大普惠性资源供给，中央和地方财政加大投入，新建改扩建公办园和扶持普惠性民办园，增加学位数量；二是推进城镇小区配套园治理，确保配套园移交地方政府办成公办园或普惠性民办园，解决城镇“入园难”热点问题；三是健全成本分担机制，通过政府补贴、收费限价等方式降低普惠性幼儿园收费标准，减轻家庭经济负担,提高入园可及性。
问：“十三五”学前教育政策如何防止幼儿园“小学化”？
答：政策以《3-6岁儿童学习与发展指南》为指导，严禁幼儿园教授小学课程内容，要求以游戏为基本活动，创设适宜幼儿年龄特点的教育环境，加强教师培训，提升科学保教能力；建立幼儿园质量评估体系，将“去小学化”情况纳入督导考核；开展家长宣传教育，引导家长树立科学育儿观念，形成家园共育合力，从根本上遏制“小学化”倾向。
