“两基”是中国教育发展历程中具有里程碑意义的核心概念，全称为“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”，这一政策体系的提出与实施，深刻改变了中国教育的面貌，为国家现代化建设奠定了坚实的人力资源基础，以下从政策背景、核心内容、实施路径及历史意义等方面，对“两基”政策文件进行系统阐述。
“两基”政策的形成与改革开放后中国经济社会发展需求紧密相关，20世纪80年代，中国正处于经济体制改革的关键时期，基础教育薄弱、劳动者素质偏低成为制约经济社会发展的瓶颈，1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》首次明确提出“有步骤地实行九年义务教育”，标志着“两基”工作的启动，1986年，《中华人民共和国义务教育法》颁布，以法律形式保障了九年义务教育的实施，1993年，中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》，将“两基”确立为20世纪90年代教育工作的重中之重，提出到2000年全国基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的目标，此后，国家相继出台《扫除文盲工作条例》《关于进一步加强农村教育工作的决定》等一系列配套文件，形成了以“两基”为核心的政策体系，覆盖经费投入、办学条件、师资建设、督导评估等多个维度。 设计上，“两基”明确了“普九”和“扫盲”的双重任务，并针对不同区域制定了差异化推进策略。“普九”的核心是保障所有适龄儿童、少年接受九年义务教育的权利，重点解决“入学难、辍学高”问题，政策要求地方政府建立“以县为主”的义务教育管理体制，确保教育经费“三个增长”（财政教育拨款增长高于财政经常性收入增长、在校生人数平均教育费用增长、生均公用经费增长），通过实施“国家贫困地区义务教育工程”“危房改造工程”等项目，改善农村学校办学条件，推进城乡教育均衡发展。“扫盲”工作则以青壮年文盲为重点，强调“实用技术扫盲与文化扫盲相结合”，通过夜校、扫盲班、广播电视教育等多种形式，帮助文盲群体掌握基本读写能力和生产技能，政策还明确了“扫盲”验收标准：15-45周岁青壮年文盲率降至5%以下，复盲率控制在3%以下。
为确保政策落地，国家建立了“分级负责、分工协作”的推进机制和“督导评估、问责问效”的保障机制，中央层面成立国家教育督导团，将“两基”作为督导评估的核心指标；地方各级政府签订“两基”工作责任书，实行目标责任制，在经费保障上，形成了“财政拨款为主、多渠道筹措为辅”的投入机制，1994-2000年间，全国财政性教育经费投入年均增长15.8%，其中义务教育经费占比超过60%，针对农村地区、少数民族地区、贫困地区等薄弱环节，政策实施倾斜措施：对农村义务教育阶段学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费教科书和寄宿生活补助；在“三区三州”等深度贫困地区实施“两基”攻坚计划，通过“异地办学”“定向招生”等方式扩大教育资源覆盖面，通过这些举措，到2000年底，全国“普九”人口覆盖率超过85%，青壮年文盲率降至5%以下，实现了“两基”目标。
“两基”政策的实施产生了深远的历史影响，从教育公平维度看，它显著提升了国民受教育机会的均等化水平，2000年全国小学学龄儿童入学率达到99.1%，初中毛入学率88.6%，较1990年分别提高6.1和24.2个百分点，数千万农村儿童通过义务教育获得了改变命运的机会，从人力资源开发维度看，“两基”为高等教育大众化和职业教育发展奠定了基础，2000年全国高中阶段教育毛入学率增至42.8%，为21世纪经济转型升级储备了大批劳动力，从社会发展维度看，扫盲运动不仅提高了劳动者生产效率，更促进了农村社会的文明进步，为后续脱贫攻坚、乡村振兴等战略实施积累了宝贵经验。
“两基”目标的实现并非终点，随着经济社会发展，教育领域的主要矛盾已从“有学上”转向“上好学”，政策重心逐步转向提高教育质量、促进内涵发展，2011年，国家宣布全面完成“两基”目标任务，但“两基”精神仍延续至今，在义务教育优质均衡发展、农村教育振兴、终身学习体系建设等领域得到深化与拓展。
相关问答FAQs
问：“两基”与“义务教育均衡发展”有何区别与联系？
答：“两基”是基础性目标，核心是解决“有学上”的问题，保障教育机会的普及性；“义务教育均衡发展”是更高层次的目标，侧重解决“上好学”的问题，强调区域间、城乡间、校际间教育资源的均衡配置和质量公平，二者的联系在于：“两基”是义务教育均衡发展的前提和基础，只有在实现基本普及的前提下，才能进一步推进均衡发展；而均衡发展则是“两基”目标的深化和延伸，旨在让所有儿童享有公平而有质量的教育。
问：如何评价“两基”政策的历史局限性？
答：“两基”政策的历史局限性主要体现在：一是区域推进不平衡，东部沿海地区较早实现目标，而中西部部分偏远地区直至2000年后才完成攻坚，城乡、区域差距依然存在；二是质量保障机制不完善，部分学校在“普九”过程中存在“重数量轻质量”倾向，办学条件和师资水平未能同步提升；三是经费投入长效机制尚未完全建立，尤其是农村地区“普九”债务问题对后续教育发展造成一定压力，尽管如此，这些局限性并未影响“两基”作为中国教育发展基石的历史地位,其经验与教训为后续教育改革提供了重要参考。
