上海市早期教育政策作为国家教育体系的重要组成部分，近年来在“幼有所育”的民生导向下逐步完善，形成了以政府主导、多方参与、科学育儿的政策体系，政策聚焦0-6岁儿童发展需求，通过资源扩充、质量提升、普惠发展等举措，构建了覆盖城乡、公平可及的早期教育服务网络,为儿童健康成长奠定了坚实基础。
政策演进与核心目标
上海市早期教育政策的发展经历了从“保育为主”到“保教结合”再到“科学育儿指导”的深化过程，2000年后，随着《上海市学前教育三年行动计划》的持续推进，早期教育逐步纳入公共服务范畴；2025年《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》出台，明确了“家庭为主、托育补充”的原则，将服务对象扩展至0-3岁婴幼儿；2025年《上海市学前教育与托育服务条例》进一步强化了法规保障，提出“到2025年，实现普惠性托育服务全覆盖”的目标，政策核心在于通过制度设计缓解“入托难”“育儿难”问题,促进儿童早期发展机会公平。
主要政策内容与实施路径
（一）服务供给体系构建
- 托育服务扩容：通过“政府引导、市场参与、社区补充”模式，鼓励企事业单位、园区、幼儿园开设托育点，支持社会力量举办普惠性托育机构，截至2025年，全市已备案托育机构达2300余家，可提供托位超过8万个，每千人口托位数达3.2个，位居全国前列。
- 幼儿园托班一体化：推动公办幼儿园开设2-3岁托班，发挥专业师资优势，2025年全市幼儿园托班覆盖率达65%，预计2025年实现全覆盖。
（二）质量保障机制
- 人员队伍建设：建立托育从业人员持证上岗制度，开展“育婴师”“保育员”职业技能培训，要求每班至少配备1名幼教资格教师和1名保育员。
- 课程与标准规范：制定《上海市0-3岁婴幼儿教养指南》，强调“以游戏为基本活动”，开发适合婴幼儿身心发展特点的融合课程，严禁“小学化”教学。
（三）家庭科学育儿指导
- 社区指导服务：依托社区早教指导站，每年为0-3岁家庭提供至少4次免费育儿指导服务，覆盖率达90%以上。
- 数字化平台建设：推出“上海科学育儿指导”APP，整合专家咨询、在线课程、育儿知识库等资源，累计服务家庭超500万人次。
政策成效与特色亮点
（一）普惠性资源显著增加
通过财政补贴、租金减免等方式降低托育机构运营成本，普惠性托育机构占比从2025年的35%提升至2025年的60%，平均收费控制在每月3000-5000元，减轻家庭经济负担。
（二）“医育结合”模式创新
在社区卫生服务中心设立儿童早期发展门诊，联合托育机构开展生长发育监测、心理行为评估等服务，建立“筛查-干预-转诊”联动机制，实现健康管理与教育服务深度融合。
（三）特殊儿童早期干预体系
针对自闭症、发育迟缓等特殊需求儿童，建立“筛查-诊断-康复-教育”一体化服务网络，每年为超过1万名儿童提供免费早期干预服务，保障教育公平。
政策挑战与未来方向
尽管上海市早期教育政策取得显著成效，但仍面临优质资源分布不均、部分民办机构质量参差不齐、从业人员待遇偏低等问题，未来政策将重点推进三方面工作：一是扩大优质普惠资源供给，重点向郊区、农村地区倾斜；二是加强托育机构数字化监管，建立质量评估动态机制；三是完善从业人员薪酬体系，提升职业吸引力。
相关问答FAQs
Q1：上海市普通家庭如何申请普惠性托育服务？
A1：家庭可通过“随申办”APP或社区事务受理中心查询附近普惠性托育机构，选择后需携带父母身份证、户口本、儿童出生证明、居住证明等材料，向机构提交入园申请，普惠性托育机构实行政府指导价，符合条件的家庭可进一步申请托育补贴，补贴标准为每月300-800元/人，具体金额根据家庭收入和机构等级确定。
Q2：0-3岁婴幼儿家庭能获得哪些免费科学育儿指导服务？
A2：上海市为0-3岁婴幼儿家庭提供多层次免费服务：一是社区早教指导站每月组织1-2次亲子活动，包括育儿讲座、游戏指导等；二是“上海科学育儿指导”APP提供免费在线课程和专家咨询；三是社区卫生服务中心每年为儿童提供1次免费健康体检和发育筛查，部分街道还为困难家庭提供入户指导服务,由专业育婴师上门提供个性化育儿支持。
