学前教育社会政策如何精准托底？-梅苑双语网

学前教育作为国民教育体系的起点，是重要的社会公益事业，关系到亿万儿童的健康成长和国家民族的未来，近年来，我国学前教育社会政策不断完善，通过“托底”机制保障每个儿童享有公平而有质量的学前教育机会，这一政策取向不仅体现了教育公平的价值追求，更成为促进社会和谐稳定、阻断贫困代际传递的重要抓手。

学前教育社会政策托底

学前教育社会政策托底的核心内涵

学前教育社会政策“托底”，指的是政府通过制度设计和资源投入，确保所有适龄儿童，特别是处境不利儿童，能够获得基本的、有保障的学前教育服务，其核心内涵包括三个方面：一是保障底线公平，明确政府在学前教育中的主导责任，确保每个儿童都能享有“有园上、上得起”的基本教育机会；二是聚焦重点群体，将农村地区、城市贫困家庭、留守儿童、残疾儿童等作为重点保障对象，通过精准施策弥补资源缺口；三是提升质量底线，在保障“有园上”的基础上，逐步实现“上好园”，确保保教质量符合儿童身心发展规律，这一政策取向打破了“市场主导”的误区，将学前教育重新定位为具有公共产品属性的社会事业，彰显了“幼有所育”的民生温度。

政策托底的实施路径与成效

（一）强化政府投入，构建成本分担机制

为解决“入园难、入园贵”问题，我国建立了“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，中央和地方财政持续加大投入，实施学前教育三年行动计划、专项督导等政策，推动普惠性幼儿园建设，通过生均公用经费标准、财政奖补等方式，支持公办园和普惠性民办园发展，降低家庭育儿成本，数据显示，全国普惠性幼儿园覆盖率从2025年的68%提升至2025年的90%以上，有效缓解了“入园贵”问题，针对经济困难家庭儿童、孤儿、残疾儿童等，建立了学前教育资助制度,确保不让一个儿童因家庭经济困难而失学。

（二）优化资源配置，向薄弱地区倾斜

针对城乡、区域发展不平衡问题，政策重点向农村和中西部地区倾斜，通过“农村学前教育推进工程”“义务教育薄弱环节改善与能力提升”等项目，新建、改扩建乡镇中心园和村级幼儿园，实现“一村一幼”或“一乡一公办”的目标，中西部农村地区通过“小学附设学前班”“巡回支教”等模式，填补了学前教育资源空白，通过“县管园聘”教师管理制度、定向培养等方式，加强农村幼儿园师资队伍建设,逐步缩小城乡教育质量差距。

（三）建立质量保障体系，规范办园行为

为防止“重数量轻质量”，政策托底机制同步强化质量监管，一是制定《幼儿园保育教育质量评估指南》，明确以游戏为基本活动、科学保教等质量要求；二是建立幼儿园准入和年检制度，对“小学化”倾向、安全隐患等问题进行专项整治；三是通过教研支持、教师培训等方式，提升普惠性幼儿园的保教能力，推行“学区化治理”“集团化办园”模式，推动优质幼儿园带动薄弱园发展,整体提升区域学前教育质量。

（四）关注特殊需求儿童，实现包容性发展

政策托底的重要维度是保障特殊儿童群体的受教育权，通过“特殊教育提升计划”，支持特殊教育学校和普通幼儿园接收残疾儿童，开展融合教育；针对留守儿童、流动儿童等群体，建立“关爱服务体系”，通过“爱心妈妈”、心理辅导等措施弥补亲情缺失，不少地区在流动人口集中区域设立“随迁子女幼儿园”，简化入学证明,确保其平等享受学前教育资源。

政策托底面临的挑战与未来方向

尽管学前教育政策托底取得显著成效，但仍面临一些挑战：一是城乡之间、园际之间质量差距依然存在，部分农村幼儿园“硬件改善、软件滞后”；二是教师队伍稳定性不足，尤其是普惠性民办园教师待遇偏低、流失率高；三是财政投入长效机制有待完善，部分地区对普惠性幼儿园的补贴标准与办园成本不匹配。

政策托底需进一步向“精准化”和“高质量”转型：一是加大财政投入向农村和薄弱园倾斜，建立动态调整的生均经费标准；二是完善教师待遇保障机制，将普惠性民办园教师纳入公办园教师培训体系；三是通过“互联网+学前教育”等方式，扩大优质教育资源覆盖面，实现“优质普惠”；四是强化家庭、幼儿园、社会协同，构建“幼有优育”的支持系统。

政策托底的社会价值与长远意义

学前教育社会政策托底不仅是教育问题，更是重要的社会政策，它通过保障起点公平，为每个儿童提供平等的发展机会，有助于减少阶层固化，促进社会纵向流动，高质量的学前教育能够提升国民素质，为人力资本积累奠定基础，长远看有利于经济社会发展，政策托底缓解了家庭育儿压力，促进了女性就业，对“三孩”政策落地和人口长期均衡发展具有积极意义。