我国教育政策文件中的“两基”工作，是指基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，是我国教育事业发展史上的重要里程碑，对提升国民素质、促进社会公平具有深远意义，自20世纪90年代实施以来，“两基”工作以政府为主导，动员全社会力量，聚焦贫困地区和薄弱环节,推动基础教育实现了历史性跨越。
“两基”政策的背景与目标
20世纪80年代末，我国基础教育面临底子薄、投入不足、城乡差距大等问题，文盲率较高，义务教育普及率偏低，为改变这一状况，1993年中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》，正式提出“到20世纪末基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的目标，标志着“两基”工作上升为国家战略，其核心任务是：确保适龄儿童少年入学，控制辍学率；提高青壮年人口文化素质，消除功能性文盲,为经济社会发展提供人才支撑。
“两基”工作的核心措施与实施路径
（一）强化政府责任，加大投入保障
各级政府将“两基”纳入经济社会发展规划，建立“以县为主”的义务教育管理体制，中央财政通过专项转移支付支持贫困地区，地方财政优先保障教育经费，1994-2000年，全国财政性教育经费年均增长15%，重点用于校舍建设、师资培训和贫困生资助。
（二）聚焦薄弱环节，推进均衡发展
针对农村、偏远地区和少数民族聚居区，“两基”工作实施“改危房、保入学、提质量”三大工程：改造中小学危房1200万平方米，新建、改建校舍1.5亿平方米；推行“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费），降低辍学率；建立城乡对口支援机制，推动优质教育资源向薄弱地区流动。
（三）扫盲教育与职业教育协同推进
在普及义务教育的同时，扫盲工作与实用技术培训相结合，依托乡镇文化站、夜校等场所，开展“扫盲班”“技术培训班”，重点面向15-45岁青壮年文盲，截至2000年，全国青壮年文盲率从1990年的10.34%降至4.8%，实现基本扫除青壮年文盲的目标。
（四）建立督导评估机制
国务院建立“两基”督导验收制度，省级政府组织自查，国家教育督导团进行抽查，将验收结果与地方政府政绩挂钩，确保政策落地，1995-2000年，全国累计有2542个县（市、区）通过“两基”验收，人口覆盖率达85%以上。
“两基”工作的成效与历史意义
“两基”目标的实现，使我国基础教育发生了根本性变化：
- 教育普及程度显著提升：2000年，全国小学学龄儿童入学率达99.1%，初中毛入学率88.6%，分别比1990年提高5.9个和21.9个百分点；
- 人口文化结构优化：15岁以上人口平均受教育年限从1990年的6.26年提高到2000年的7.85年，为高等教育大众化奠定了基础；
- 社会公平促进明显：贫困地区儿童入学机会大幅增加，性别差距逐步缩小，女童入学率从1990年的80%提高到2000年的98%。
“两基”工作的成功，不仅提升了国民整体素质，更探索出一条“政府主导、社会参与、因地制宜”的教育发展路径，为后续义务教育均衡发展、教育脱贫攻坚等政策提供了宝贵经验。
“两基”工作的启示与后续发展
“两基”目标的实现并非终点，而是新起点，进入21世纪，我国持续推进“两基”巩固提高工作，2007年全面免除农村义务教育阶段学杂费，2011年实现义务教育基本均衡发展，2025年实现县域义务教育基本均衡全覆盖，当前，“两基”精神仍影响着“双减”政策、乡村教育振兴等教育改革，其“公平优先、质量为本”的理念已成为我国教育发展的核心价值追求。
相关问答FAQs
Q1：“两基”工作与当前的义务教育均衡发展有什么联系？
A：“两基”解决了“有学上”的问题，是义务教育发展的基础；而义务教育均衡发展则聚焦“上好学”，通过资源均衡配置、师资流动、质量提升等举措，缩小城乡、区域、校际差距，是“两基”目标的深化和升级，两者一脉相承，共同推动义务教育从“基本普及”向“优质均衡”迈进。
Q2：“两基”工作在实施中面临的主要挑战是什么？
A：主要挑战包括：贫困地区教育投入不足、师资力量薄弱（如“下不去、留不住”问题）、部分学生因家庭经济困难辍学、扫盲后文盲反弹风险等，对此，政府通过加大财政转移支付、实施“特岗计划”、完善资助体系、建立扫盲长效机制等措施予以应对，确保“两基”成果持续巩固。
