学前教育政策法规图谱是对我国学前教育领域现行法律、法规、规章及规范性文件的系统性梳理和可视化呈现，旨在构建权责清晰、层次分明、协同联动的政策体系，为学前教育事业发展提供制度保障，图谱以“立德树人”为核心，覆盖“保育教育、资源配置、规范管理、质量保障”四大维度，形成“国家顶层设计—地方细化落实—园所执行实践”的三级联动框架。
政策法规的层级结构与核心内容
我国学前教育政策法规体系以《宪法》为根本依据，纵向分为法律、行政法规、部门规章、地方性法规及规范性文件五个层级，横向贯穿办园体制、师资建设、安全卫生、课程教学等关键领域。
顶层设计：法律与行政法规
- 《中华人民共和国教育法》：明确学前教育属于国民教育体系的基础环节，规定政府“发展学前教育”的职责，强调学前教育的公益性和普惠性。
- 《幼儿园工作规程》（教育部令第39号）：作为学前教育领域的“基本法”，细化幼儿园办园方向（“以游戏为基本活动”）、保教目标（促进幼儿身心全面发展）及管理规范（班级规模、人员配备等）。
- 《关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号，“国十条”）：首次提出“构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系”，明确政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，要求“三年行动计划”解决“入园难”问题。
- 《学前教育法（草案）》：目前处于审议阶段，拟从法律层面明确学前教育的性质、地位、投入机制及各方权责，重点破解“入园贵”“师资弱”等深层次问题。
中观支撑：部门规章与专项政策
- 《幼儿园保育教育质量评估指南》（2025年）：建立以“办园方向、保育安全、教育过程、环境创设”为核心的评估指标，推动幼儿园从“看管式”向“质量型”转型。
- 《关于加强幼儿教师队伍建设的意见》：规定幼儿园教师需具备“幼儿教师资格”，明确公办园教师编制保障机制，要求将民办园教师纳入培训体系。
- 《托育机构设置标准（试行）》：延伸0-3岁婴幼儿照护服务，明确托育机构的场地、人员、安全等要求，构建“幼有所育”的全链条保障。
地方实践：区域化政策细化
各地结合实际制定实施细则，如北京市《学前教育三年行动计划（2025—2025年）》提出“普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上”；上海市《幼儿园办园质量评价指南》引入“家长满意度”“社区协同”等第三方评估指标，体现“以幼儿为中心”的治理理念。
政策法规的核心导向与实施成效
图谱显示，近年政策法规呈现三大核心导向：
- 普惠性发展：通过财政补贴、租金减免等方式支持普惠性民办园，2025年全国普惠性幼儿园覆盖率达到90.6%，有效缓解“入园贵”问题。
- 质量提升：强调“游戏化教学”去小学化，要求幼儿园不得教授小学课程，重点培养幼儿社会性、创造力等核心素养。
- 安全底线：出台《幼儿园安全管理规范》，明确食品安全、校车安全、校园欺凌防治等“一票否决”条款，建立“人防+技防”双重保障体系。
实施成效方面，全国学前三年毛入园率从2010年的62.3%提升至2025年的92.3%，专任教师数量增长178%，城乡差距逐步缩小，政策法规的“指挥棒”作用显著。
现存挑战与完善方向
当前图谱仍存在短板：区域发展不平衡（中西部农村地区师资薄弱）、政策执行“最后一公里”梗阻（部分民办园变相逐利）、0-3岁托育服务衔接不足等，未来需从三方面完善：一是加快《学前教育法》出台，强化法律刚性约束；二是建立“国家—地方—园所”三级政策监测机制，动态调整优化；三是推动“医育结合”“家园社协同”等创新实践，构建更高质量的学前教育生态。
相关问答FAQs
Q1：普惠性幼儿园与公办幼儿园有何区别？
A：普惠性幼儿园包括公办园和普惠性民办园，两者均提供普惠性服务（收费合理、质量有保障），公办园由政府举办，享受财政全额或差额拨款，教师纳入编制管理；普惠性民办园为民办性质，政府通过购买服务、租金补贴等方式降低其运营成本，收费实行政府指导价，面向大众提供普惠服务。
Q2：幼儿园“去小学化”的具体政策要求是什么？
A：根据《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《幼儿园保育教育质量评估指南》，幼儿园严禁教授小学课程（如拼音、算术、书写训练等），不得布置家庭书面作业，应以游戏为基本活动，通过生活化、游戏化的方式培养幼儿的兴趣、习惯和初步探究能力，教育部门定期开展“小学化”专项治理,对违规幼儿园责令整改并通报批评。
