国家对跨国教育的政策是一个系统性、多层次的框架体系，旨在通过规范引导、支持保障和风险防控，推动教育对外开放高质量发展，服务国家战略需求和经济社会发展，近年来，随着全球化深入发展和“一带一路”倡议推进，我国跨国教育政策在理念、内容和实施机制上不断优化，形成了“引进来”与“走出去”并重、规范发展与质量提升兼顾的鲜明特征。
政策导向与顶层设计
我国跨国教育政策始终以“立德树人”为根本任务，紧扣国家对外开放总体布局，从“十二五”规划明确提出“扩大教育开放”，到“十三五”强调“提质增效”，再到“十四五”规划要求“推动教育高水平对外开放”，政策导向逐步从规模扩张转向质量提升，从单向引进转向双向互动，2025年教育部等五部门联合印发的《关于加快和扩大新时代教育对外开放的若干意见》进一步明确，要以“更开放、更包容、更可持续”为目标，推动跨国教育深度融入全球教育治理。
在战略层面，跨国教育服务国家“人才强国”“创新驱动发展”等重大战略，通过引进国外优质教育资源，培养具有国际视野的高素质人才；通过支持教育机构“走出去”，服务“一带一路”沿线国家人才培养和产能合作，政策还强调“统筹发展与安全”，在扩大开放的同时，建立健全风险防控机制,确保教育主权和文化安全。
政策框架与核心内容
（一）“引进来”：规范中外合作办学与境外优质资源引进
中外合作办学是跨国教育“引进来”的主要形式，政策核心在于“规范管理、提质增效”。《中外合作办学条例》及其实施细则明确了设立标准、审批程序和办学要求，强调“引进优质教育资源”，禁止低水平重复办学，规定合作办学的外方高校应具有较高办学水平，引进的课程需经国内高校审核备案，确保与本土教育体系衔接，近年来，政策进一步聚焦“高水平示范性项目”，支持国内高校与世界一流大学合作设立独立法人办学机构（如上海纽约大学、昆山杜克大学），推动办学模式创新。
政策鼓励通过“双学位”“联合培养”“学分互认”等方式，引进境外优质课程和师资，允许高校通过“留学基金委公派项目”引进海外高层次人才，支持国际实验室、研究中心建设，加强对境外教材、课程的思想文化审查,确保意识形态安全。
（二）“走出去”：支持教育机构海外办学与国际教育服务
“走出去”是我国教育对外开放的重要方向，政策重点在于“服务国家战略、彰显中国特色”，通过《推进共建“一带一路”教育行动》等文件，支持高校、职业院校在海外办学，建立“鲁班工坊”“丝路学院”等特色项目，输出职业教育标准和中文教育资源，天津职业院校在泰国、英国设立“鲁班工坊”，将中国智能制造技术标准与国际职业教育体系融合，服务当地产业需求。
政策还鼓励高校参与全球教育治理，通过加入国际学术组织、发起全球教育倡议，提升话语权，教育部推动“全球发展倡议人才培养合作网络”，支持与发展中国家联合培养硕士、博士层次人才，简化境外办学审批流程，对“一带一路”沿线国家办学项目给予政策倾斜,并加强海外办学风险评估和安全保障。
（三）跨境教育服务贸易：规范市场秩序与保障学生权益
随着留学中介、在线跨境教育等业态发展，政策加强对跨境教育服务贸易的监管。《关于规范校外培训机构发展的意见》等文件明确，留学中介机构需取得行政许可，建立“黑白名单”制度，打击虚假宣传、违规收费等行为，教育部定期更新“留学中介服务机构资质名单”，并向社会公示，引导学生和家长选择正规机构。
对于在线跨境教育，政策强调“内容安全与数据保护”。《在线教育服务管理规定》要求，境外在线教育机构需在国内备案，课程内容不得违反中国法律法规，用户数据需存储在境内服务器，支持国内教育平台“走出去”，如“中文联盟”“学堂在线”等国际平台,推动中国优质数字教育资源全球共享。
（四）质量保障与评估体系
质量是跨国教育的生命线，政策构建了“全链条、多维度”的质量保障机制，一是建立中外合作办学评估制度，定期对办学项目进行合格评估、水平评估，结果与招生规模、办学资质挂钩，二是推动学历学位互认，通过与40多个国家签订学历学位互认协议，降低学生跨国流动的学历壁垒，三是加强师资队伍建设，要求中外合作办学机构的中方教师占比不低于1/3，外方教师需具备相应的教学资质。
政策鼓励第三方机构参与质量评估，如中国教育国际交流协会开展的中外合作办学认证,推动行业自律和标准统一。
政策实施成效与挑战
（一）实施成效
- 办学规模稳步扩大：截至2025年，全国中外合作办学项目及机构达2400余个，覆盖全国31个省份，涉及高等教育、职业教育等多个领域，累计培养学生超200万人。
- 人才培养质量提升：通过引进国外优质课程和教学模式，培养了大批具有国际竞争力的人才，如上海交通大学中法联合学院毕业生中，80%以上进入世界500强企业或海外名校深造。
- 国际影响力增强：“一带一路”教育行动实施以来，我国已在海外建立100余所“鲁班工坊”和“丝路学院”，向全球输出中国职业教育标准，中文国际教育覆盖190多个国家和地区。
（二）面临挑战
- 区域发展不平衡：东部地区中外合作办学资源集中，中西部地区相对薄弱，部分项目存在“重规模、轻质量”问题。
- 文化融合难度大：部分中外合作办学机构存在“水土不服”，课程体系未能充分结合中国国情，导致人才培养与国内需求脱节。
- 风险防控压力增加：国际局势变化、地缘政治冲突等因素，对海外办学项目和学生安全构成潜在威胁，需进一步完善风险预警机制。
国家对跨国教育的政策将更加注重“高质量、可持续、特色化”，继续优化“引进来”结构，聚焦理工农医等国家急需学科，鼓励与世界一流大学共建高端科研平台；深化“走出去”内涵，推动职业教育和中文教育国际化，打造“中国教育”品牌，通过数字化手段提升跨境教育服务能力，建设“全球学分银行”,促进教育资源的跨国流动与共享。
相关问答FAQs
Q1：中外合作办学项目如何选择？
A：选择中外合作办学项目时，建议关注以下几点：一是查看教育部“教育部中外合作办学监管工作信息平台”确认项目资质，避免选择“未经审批”的虚假项目；二是了解外方合作院校的办学水平，可通过国际排名、学科认证等指标综合评估；三是关注课程设置是否与本土教育体系衔接，是否获得中外双方学历学位证书；四是实地考察办学条件，如师资力量、教学设施等，确保项目质量。
Q2：国家对留学中介机构有哪些监管措施？
A：国家对留学中介机构的监管主要包括：一是实行行政许可制度，机构需取得《自费出国留学中介服务机构资格认定书》，并在教育部官网可查备案信息；二是建立“黑白名单”制度，定期公布合规机构名单和违规机构警示名单，引导学生和家长选择正规中介；三是加强行业自律，支持行业协会制定服务规范，推动中介机构诚信经营；四是严厉打击虚假宣传、合同欺诈、违规收费等行为，对违规机构依法予以处罚,保障学生合法权益。
