我国教育政策中的“两基”工作，是指基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，是我国教育事业发展史上具有里程碑意义的重大战略举措，自20世纪90年代实施以来，“两基”工作极大地提升了国民受教育水平，为我国经济社会发展奠定了坚实的人力资源基础，以下从背景、措施、成效及后续发展等方面进行系统阐述。
“两基”工作的背景与战略意义
20世纪80年代末，我国教育事业虽取得一定进展，但教育基础薄弱、发展不平衡的问题突出，农村地区学龄儿童入学率低、青壮年文盲占比高，成为制约经济社会发展的瓶颈，为改变这一局面，1993年，中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》，正式提出“到20世纪末基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”（简称“两基”）的目标，将其列为教育工作的“重中之重”。
“两基”工作的核心在于保障公民受教育权，提升国民整体素质，为现代化建设提供人才支撑，这一战略不仅回应了人民群众对教育的迫切需求，更契合了我国从人口大国向人力资源大国转变的发展逻辑，具有深远的政治、经济和社会意义。
“两基”工作的主要措施与实施路径
为实现“两基”目标，我国采取了一系列强有力的措施，形成了“政府主导、社会参与、分级管理、以县为主”的工作机制。
强化政府责任，加大教育投入
中央和地方各级政府将“两基”纳入经济社会发展规划，建立财政投入保障机制，设立“义务教育专项补助资金”“贫困地区义务教育工程”等，重点向农村、贫困地区和少数民族地区倾斜，1994-2000年，全国财政性教育经费投入年均增长15.6%，显著改善了中小学办学条件。
改善办学条件，推进标准化建设
针对农村学校“危房多、设备缺”的问题，全国实施了“中小学危房改造工程”“现代远程教育工程”等，截至2000年，全国累计改造中小学危房1.2亿平方米，新建校舍1.8亿平方米，中小学课桌凳配齐率从1993年的78%提高到95%以上，远程教育覆盖了中西部80%以上的农村学校。
完善控辍保学机制，保障入学机会
地方政府与家庭、学校签订“控辍保学”责任书，建立“县-乡-村-校”四级监测网络，对贫困家庭学生实行“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费），确保适龄儿童少年“一个都不能少”，到2000年，全国小学学龄儿童入学率从1990年的97.8%提高到99.1%，初中毛入学率从66.7%提高到88.6%。
开展扫盲教育，构建终身学习体系
针对青壮年文盲，我国采取“扫盲与实用技术培训相结合”的方式，依托中小学、成人文化技术学校等阵地，开展扫盲教育，1990-2000年，全国共扫除青壮年文盲5041万人，青壮年文盲率从10.38%下降到4.8%，低于世界发展中国家平均水平。
“两基”主要指标完成情况（1990-2000年）
| 指标 | 1990年 | 2000年 | 提升幅度 |
|---|---|---|---|
| 小学学龄儿童入学率 | 8% | 1% | 3个百分点 |
| 初中毛入学率 | 7% | 6% | 9个百分点 |
| 青壮年文盲率 | 38% | 8% | 下降5.58个百分点 |
| 小学教师学历合格率 | 9% | 9% | 23个百分点 |
| 初中教师学历合格率 | 5% | 1% | 6个百分点 |
“两基”工作的历史性成就与深远影响
2000年，我国如期实现“两基”目标，标志着我国教育事业迈上了新台阶，其成就主要体现在三个方面：
一是教育公平取得实质性进展，通过重点向农村和贫困地区倾斜，城乡教育差距逐步缩小，弱势群体受教育权得到更好保障。
二是国民素质显著提升，九年义务教育的普及使新增劳动力平均受教育年限达到8年以上，为产业升级和经济转型提供了人才储备。
三是教育体系逐步完善。“两基”带动了教师队伍建设、教育管理体制改革和办学条件改善，为后续义务教育均衡发展、高等教育大众化等奠定了基础。
联合国教科文组织曾评价：“中国在不到10年的时间里实现‘两基’目标，创造了人类教育史上的奇迹。”
“两基”后的持续发展与深化
“两基”目标的实现并非终点，而是新的起点，进入21世纪，我国教育政策重心转向“巩固提高”和“均衡发展”，2001年，启动“两基”巩固提高计划；2011年，全面实现“义务教育基本均衡发展”；2025年，实现义务教育有保障，控辍保学动态清零，当前，“两基”精神已融入“义务教育优质均衡发展”“教育现代化2035”等战略中,持续推动教育高质量发展。
FAQs
问1：“两基”工作的核心目标是什么？
答：“两基”的核心目标是“基本普及九年义务教育”和“基本扫除青壮年文盲”，前者要求全国适龄儿童少年接受小学和初中阶段教育，后者将青壮年文盲率控制在规定标准以下，旨在从根本上提升国民基础文化素质。
问2：“两基”工作对我国后续教育发展有何影响？
答：“两基”工作的成功实施，不仅显著提高了国民受教育水平，更推动了教育管理体制、经费保障机制和办学模式的改革，它为后续义务教育均衡发展、职业教育普及、高等教育大众化等战略奠定了坚实基础，使教育公平和质量成为我国教育政策的核心追求,深刻影响了国家人才培养格局和经济社会发展进程。
