上海作为中国国际化大都市,其义务教育阶段政策始终以“公平、优质、均衡”为核心目标，通过系统化布局和动态化调整，为适龄儿童少年提供坚实的教育保障，近年来，上海围绕“双减”深化、教育资源均衡配置、学生全面发展等关键领域，持续优化政策体系，形成了具有城市特色的义务教育发展模式。
入学政策：规范公平，保障适龄儿童受教育权
上海义务教育阶段入学政策严格遵循“免试就近入学”原则，覆盖6-15周岁儿童少年，确保教育机会均等，在公办学校入学方面，实行“户籍地与居住地一致优先”政策，适龄儿童需满足户口、房产与实际居住地“三对口”，由区教育行政部门根据划片范围统筹安排学位，针对非本市户籍儿童，需持有《上海市居住证》且积分达到标准分值，或满足连续2年社保缴纳、合法稳定居住等条件，由居住地所在区统筹安排入学。
民办学校招生则实行“计划管理、电脑随机录取”，报名人数超过计划数的学校通过摇号确定录取名单，杜绝掐尖招生，维护教育公平，2025年起，上海进一步规范民办学校报名流程，要求家长“一生一籍，籍随人走”，确保招生信息透明可追溯。
“双减”政策：减负增效，重构教育生态
作为全国“双减”试点城市，上海从作业设计、课后服务、校外培训等多维度推进政策落地。作业管理方面，明确小学一、二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中不超过90分钟，鼓励设计分层、弹性和个性化作业。课后服务实现义务教育学校全覆盖，服务时间一般至下午5:30以后，内容涵盖学业辅导、科普、文体、艺术等，采用“基础+拓展”模式，满足学生多样化需求。
针对校外培训,上海严格审批学科类培训机构，现有机构统一登记为非营利性机构，严禁超前超纲培训、占用节假日及寒暑假组织学科类培训，建立“黑白名单”制度，规范培训收费和行为，切实减轻学生校外培训负担和家庭经济压力。
教育资源均衡：集团化办学与学区化治理
为破解“择校热”难题，上海大力推行集团化办学和学区化治理模式，截至目前，全市义务教育阶段集团化办学覆盖率已超过90%，通过名校办分校、薄弱校托管、城乡学校结对等形式，实现优质教育资源的快速辐射，浦东新区、徐汇区等区域通过“教育集团+学区”双轮驱动，推动师资、课程、管理等方面的深度共享，缩小校际差距。
在师资均衡方面,上海实施“区管校聘”改革，打破教师流动壁垒，推动骨干教师向薄弱校、农村校流动，建立校长职级制和教师轮岗制度，2025年全市义务教育阶段教师交流轮岗比例达到15%，进一步优化师资配置。
特殊群体保障：精准施策，守护教育公平
上海高度重视特殊群体受教育权利,针对随迁子女、留守儿童、残疾儿童等群体实施精准帮扶，随迁子女入学方面，通过“以流入地政府管理为主、以公办学校为主”的政策，保障其平等接受义务教育，2025年，全市约98%的随迁子女在公办学校或政府购买服务的民办学校就读。
残疾儿童教育推行“随班就读+特教学校+送教上门”融合模式，实现“一人一案”教育安置，全市义务教育阶段特殊教育学校达32所，随班就读残疾学生占比超过85%，上海还建立义务教育阶段家庭经济困难学生资助体系，免除学杂费、提供免费营养午餐和助学金，确保“不让一个学生因贫失学”。
五育并举：全面发展，培养时代新人
上海坚持“五育融合”，将德智体美劳全面培养贯穿义务教育全过程。德育方面，打造“行走的课堂”，依托红色教育基地、社区实践站等开展主题教育；智育聚焦核心素养，推行“项目化学习”和“跨学科主题教学”，提升学生创新思维；体育保证学生每天校内锻炼1小时，推广“小学体育兴趣化、初中体育多样化”课程改革；美育加强艺术课程建设，建立市级学生艺术团；劳育设立劳动周，开展职业体验、校园农场等实践活动。
为保障政策落地,上海建立“市-区-校”三级督导机制，定期开展义务教育质量监测和政策评估，通过“一网通办”平台优化入学报名、转学等服务流程，提升教育治理效能。
相关政策实施效果概览
| 政策领域 | 主要措施 | 实施成效（截至2025年） |
|---|---|---|
| 入学公平 | 公办“就近入学”、民办“摇号招生”、随迁子女“两为主”政策 | 义务教育阶段入学率达100%，民办校报名摇号比例超85% |
| “双减”落地 | 作业管控、课后服务全覆盖、校外培训规范 | 学生作业平均时长减少30%，参与课后服务学生超95% |
| 资源均衡 | 集团化办学、教师“区管校聘”、校长轮岗 | 薄弱校教学质量提升20%，教师交流轮岗比例达15% |
| 特殊群体保障 | 随迁子女入学保障、残疾儿童“融合教育”、困难学生资助 | 随迁子女公办入学率98%，残疾儿童入学率超99% |
FAQs
Q1：上海义务教育阶段“公民同招”政策如何理解？
A：“公民同招”指公办学校和民办学校同步报名、同步录取、同步注册学籍，家长需在规定时间内登录“上海市义务教育入学报名系统”填报志愿，民办学校报名人数超过计划数时实施电脑随机录取，未被民办录取的学生由户籍地或居住地教育部门统筹安排至公办学校，确保招生流程公平公正。
Q2：非上海户籍儿童在上海就读初中需要满足哪些条件？
A：非上海户籍儿童申请上海初中入学，需同时满足以下条件：① 父母一方持有《上海市居住证》且积分达到标准分值（120分）；② 或父母一方连续2年（2025年7月1日至2025年6月30日）在本市缴纳社保（需包含五险）；③ 学生本人持有《上海市居住证》或居住登记证明，具体材料需通过“上海市义务教育入学报名系统”提交，由区教育行政部门审核后统筹安排入学。
