学前教育作为国民教育体系的基石，对个体终身发展和社会进步具有奠基性作用，近年来，我国学前教育政策不断完善，逐步构建起以“公益普惠”为核心的发展格局,为推动学前教育高质量发展提供了制度保障。
政策演进的核心脉络
我国学前教育政策经历了从“补充主导”到“政府主导”的转变，改革开放初期，学前教育主要作为社会福利事业由企事业单位和社会力量承办；2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》首次将学前教育纳入国民教育体系，明确“政府主导、社会参与、公办民办并举”的原则；2025年《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》进一步提出“普惠性幼儿园覆盖率（公办园 + 普惠性民办园）达到80%”的量化目标，标志着公益普惠成为政策主基调,这一演进过程体现了政府对学前教育公平与质量的双重追求。
政策框架的关键维度
当前学前教育政策体系围绕“扩资源、提质量、强保障”三大核心任务展开：
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资源供给保障
通过实施学前教育行动计划，新建改扩建公办园，扶持普惠性民办园，逐步解决“入园难”“入园贵”问题，2025年全国普惠性幼儿园覆盖率达到90.6%，公办园在园园儿占比达51.9%,有效扩大了优质教育资源覆盖面。 -
师资队伍建设
政策聚焦教师编制、待遇和专业发展，明确要求公办园教师纳入事业单位编制管理，普惠性民办园教师工资不低于当地最低工资标准的1.5倍，实施幼儿园教师国家级培训计划,提升教师专业素养。
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保教质量提升
《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习与发展指南》等文件构建了科学保教体系，严禁“小学化”倾向，强调以游戏为基本活动，促进儿童身心全面发展，各地还建立了幼儿园质量评估体系,推动办园水平标准化。
政策实施的成效与挑战
成效方面：学前教育毛入园率从2010年的56.6%提升至2025年的89.7%，基本实现“幼有所育”的目标，城乡、区域差距逐步缩小,中西部地区农村学前教育资源显著增加。
挑战方面：仍存在城乡资源配置不均衡、部分民办园办园质量不高、教师队伍流动性大等问题，农村地区幼儿园“硬件改善易、软件提升难”,部分普惠性民办园因经费不足难以保障教育质量。
未来政策优化方向
未来政策需进一步聚焦“内涵式发展”：一是完善成本分担机制，加大财政投入向农村和薄弱园倾斜；二是健全教师待遇保障长效机制，吸引优秀人才从事学前教育；三是推进科学保教常态化，建立家庭、幼儿园、社会协同育人机制。
相关问答FAQs
问题1：如何理解学前教育“公益普惠”政策的内涵？
解答：“公益普惠”强调学前教育应具有公益属性，保障所有适龄儿童享有公平的受教育机会，具体包括：政府主导扩大普惠性资源供给，规范收费标准，确保质量底线，让普通家庭能够负担得起优质学前教育，政策通过财政补贴、政策扶持等方式，引导民办园提供普惠性服务，形成以公办园为骨干、普惠性民办园为主体的办园格局。
问题2：学前教育政策如何避免“小学化”倾向？
解答：政策主要通过“疏堵结合”的方式遏制“小学化”，出台《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》，严禁教授小学课程内容、布置书面作业、组织机械训练等活动；通过《3-6岁儿童学习与发展指南》等文件，明确幼儿园应以游戏为基本活动，培养儿童观察、探究、合作等核心素养，同时加强对家长的宣传引导，转变“抢跑”教育观念,形成科学育儿的社会共识。
