中国学前教育发展政策近年来经历了从“入园难”到“普惠性资源大幅扩充”的深刻变革，政策体系不断完善，逐步构建起“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，政策核心始终围绕“幼有所育”目标，聚焦资源供给、质量提升、师资保障三大维度，推动学前教育向更高质量、更加公平的方向发展。
政策演进：从规模扩张到内涵提升
中国学前教育政策发展可分为三个阶段：2009年以前以“应对入园难”为重点，通过改扩建幼儿园扩大资源；2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”，明确普惠性发展方向；2025年《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》进一步强调“普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%”，标志着政策重心转向“有园上”与“上好园”并重，2025年“十四五”规划明确提出“新建改扩建2万所幼儿园”，持续扩大普惠性资源供给，同时将“保育教育质量”作为核心考核指标。
核心举措：多维度破解发展瓶颈
（一）资源供给：构建普惠性学前教育公共服务体系
政策通过“财政补贴+专项支持”推动普惠性资源扩容，中央财政设立“支持学前教育发展专项资金”，2011-2025年累计投入超4000亿元，重点支持农村、欠发达地区幼儿园建设，地方政府通过“公办园办园体制创新”（如集团化办园、小学附设园转型）和“普惠性民办园认定与扶持”（如减免租金、补贴生均经费），提升普惠性资源覆盖率，截至2025年，全国普惠性幼儿园覆盖率达90.6%，比2025年提高23个百分点，有效缓解了“入园贵”问题。
（二）质量提升：规范办园行为与科学保教
政策以“去小学化”为核心，强化保育教育质量监管，2012年《3-6岁儿童学习与发展指南》明确幼儿教育应“以游戏为基本活动”，严禁教授小学化课程，2025年《“十四五”学前教育发展提升行动计划》要求幼儿园落实“一日生活皆教育”，建立“幼小衔接”机制，避免超前学习，推行“幼儿园责任督学挂牌督导”制度，对办园条件、安全卫生、保教质量进行常态化评估，2025年全国幼儿园“持证上岗”教师比例达92.7%，较2025年提高15个百分点。
（三）师资保障：建强专业化教师队伍
政策通过“培养+培训+待遇”三措并举提升师资水平，实施“幼师国培计划”，2012-2025年累计培训幼儿园教师超300万人次；推动师范院校增设学前教育专业，2025年全国高校学前教育专业毕业生达26万人，比2012年增长3倍；明确公办园教师编制标准，要求“非在编教师与在编教师同工同酬”，民办园教师最低工资不低于当地最低工资标准的1.5倍，2025年，全国幼儿园师生比降至1:15:1，基本达到世界中等收入国家平均水平。
政策成效：从“有学上”到“上好学”的历史跨越
经过十余年发展,中国学前教育实现历史性突破，截至2025年，全国幼儿园总数达29.17万所，在园幼儿4627.55万人，分别比2012年增长98.3%和34.6%，毛入园率达89.7%，提前实现“十四五”目标，农村地区尤为显著，中西部农村普惠性幼儿园覆盖率从2025年的68%提升至2025年的92%，城乡差距逐步缩小，家长满意度调查显示，对“幼儿园教育质量”的满意率从2025年的76%升至2025年的88%，政策获得感显著增强。
未来方向：聚焦公平与质量的双向提升
面向“十四五”，政策将进一步聚焦“优质均衡”：一是扩大普惠性资源向农村、人口流入地倾斜，2025年计划实现农村普惠性幼儿园全覆盖；二是深化“幼小科学衔接”，建立幼儿园与小学协同育人机制；三是加强教师队伍建设，推动“专科层次以上教师比例”提升至70%；四是完善成本分担机制，建立“政府投入、家庭合理分担、其他渠道补充”的普惠性学前教育保障机制。
FAQs
问：普惠性幼儿园与普通幼儿园有何区别？
答：普惠性幼儿园包括公办园和普惠性民办园，其核心特点是“政府指导价、保育教育费接受政府限价”，且面向大众提供普惠性服务，普通民办园实行市场调节价，收费标准较高，普惠性幼儿园需通过教育部门认定，办园质量、安全卫生等需接受监管，确保家长“上得起、上得好”。
问：学前教育政策如何保障农村地区儿童的教育公平？
答：政策通过“专项倾斜+资源下沉”保障农村儿童受教育权，中央财政设立“农村学前教育推进计划”资金，重点支持乡镇、村幼儿园新建改扩建；推行“城乡幼儿园结对帮扶”，通过教师交流、教研共享提升农村园质量；对农村普惠性园提高生均补贴标准，降低家庭经济负担，2025年农村地区毛入园率达88.1%，城乡差距较2012年缩小12个百分点。
