学前教育政策如何助力事业高质量发展？-梅苑双语网

近年来，我国学前教育事业进入快速发展阶段，政策支持力度持续加大，从顶层设计到具体实施逐步形成系统性保障体系，学前教育作为国民教育体系的起点，承载着促进教育公平、提升人口素质的重要使命，政策制定始终围绕“幼有所育”的核心目标，着力解决“入园难”“入园贵”等突出问题,推动学前教育普及普惠安全优质发展。

政策演进：从规模扩张到质量提升

我国学前教育政策经历了从“兜底保障”到“内涵发展”的转型，2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》首次明确提出“基本普及学前教育”目标，随后启动三期学前教育行动计划，重点扩大普惠性资源供给，十年间全国学前三年毛入园率从50.9%提升至88.1%，实现了历史性跨越，2025年《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》进一步强化政府主导，要求到2025年普惠性幼儿园覆盖率达到85%，公办园在园幼儿占比达到50%以上，标志着政策重心从“有园上”向“上好园”转变，2025年《“十四五”学前教育发展提升行动计划》则聚焦“优质均衡”，提出健全普惠保障机制、深化保教改革等具体任务,推动学前教育向更高质量发展阶段迈进。

核心政策工具：多元协同的保障机制

（一）财政投入机制

中央财政设立专项扶持资金，通过“生均财政拨款”“奖补资金”等方式引导地方加大投入，2011-2025年，全国财政性学前教育经费从424亿元增至2532亿元，年均增长19.3%，各地创新“政府购买服务”“租金补贴”等模式，支持普惠性民办园发展，浙江省建立“公办生均经费+普惠性民办园补助”双轨制，2025年普惠性园覆盖率达92.5%。

（二）资源供给体系

政策构建了“公办为主、民办补充”的办园格局，要求城镇小区配套园与同步规划、建设、交付使用，2025-2025年，全国新增公办园学位超200万个，普惠性民办园增长12万所，通过“农村学前教育推进工程”“教育扶贫项目”向中西部和农村地区倾斜，2025年中西部农村地区普惠性园覆盖率达85.3%,较2025年提升21个百分点。

（三）师资队伍建设

针对幼师短缺问题，政策从“培养、准入、保障”三方面发力：实施“幼师国培计划”，累计培训200万人次；将幼儿园教师纳入教师编制管理体系，要求公办园核编定岗；建立幼师工资保障长效机制，确保公办园教师工资水平不低于当地公务员，2025年全国幼师总数达346万人，师生比从2025年的17:1降至15:1，学历合格率达99.5%。

政策成效与挑战

（一）显著成效

普及水平大幅提升：2025年全国学前三年毛入园率达89.7%，较2012年提高31.6个百分点，提前实现“十四五”目标。
普惠资源持续扩大：普惠性幼儿园覆盖率达89.6%，公办园在园幼儿占比达43.8%，群众教育负担明显减轻。
保教质量稳步提高：全国建立教研指导责任区2.6万个，90%以上幼儿园落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，“小学化”治理取得阶段性成果。

（二）现存挑战

区域发展不均衡：城乡、区域间资源差距依然存在，中西部农村地区优质园占比不足40%。
民办园监管待加强：部分民办园存在高收费、保教质量参差不齐等问题，普惠性民办园运营压力较大。
师资结构性矛盾：农村地区幼师学历层次偏低，专业教师缺口约20万人,队伍稳定性不足。

未来政策方向

面向2035年教育现代化目标，学前教育政策将聚焦以下方向：一是强化政府主体责任，完善省、市、县三级学前教育财政分担机制；二是推进优质均衡发展，通过“城乡共同体”“集团化办园”等模式扩大优质资源覆盖面；三是深化保教改革，健全质量评估体系，推动科学保教理念落地；四是加强师资建设，完善幼师培养培训体系,提升职业吸引力。

表：2011-2025年全国学前教育核心指标变化

指标	2011年	2025年	增幅
学前三年毛入园率	9%	7%	+38.8%
普惠性幼儿园覆盖率	0%	6%	+29.6%
财政性学前教育经费	424亿元	2532亿元	+497%
专任幼师数量	147万人	346万人	+135%