“十三五”期间，我国学前教育领域迎来了一系列重大政策调整，以回应社会对“入园难、入园贵”的关切，推动学前教育普及普惠安全优质发展，这一时期的政策构建了覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,为后续学前教育高质量发展奠定了坚实基础。
政策背景与核心目标
“十三五”规划明确提出“发展普惠性学前教育，建立幼儿园保教质量评估体系”，核心目标聚焦于“广覆盖、保基本、有质量”，针对此前学前教育资源不足、城乡差距大、普惠性资源短缺等问题，政策强调政府主导、社会参与，着力扩大学前教育资源供给，提升办园质量,保障幼儿接受基本有质量的学前教育。
重点举措与实施路径
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资源扩容：构建城乡一体化学前教育网络
政策要求各地制定学前教育布局规划，新建、改扩建幼儿园，重点向农村、偏远地区和城市薄弱区域倾斜，通过“农村学前教育推进工程”等项目，大幅增加农村公办园学位，同时扶持普惠性民办园发展，实现“每个乡镇至少1所公办园，大村独立办园、小村设分园或联合办园”的目标，数据显示，2025-2025年，全国新增幼儿园学位超过400万个，普惠性幼儿园覆盖率从2025年的70.5%提升至2025年的84.7%。 -
质量提升：强化保教规范与师资建设
为杜绝“小学化”倾向，教育部颁布《幼儿园工作规程》《3-6岁儿童学习与发展指南》，明确幼儿园保教内容和方式，建立幼儿园质量评估体系，加强师资队伍建设，通过“幼师国培计划”提升教师专业素养，落实教师待遇保障，吸引优秀人才投身学前教育，截至2025年，全国幼儿园专任教师总数增至290万人,师幼比进一步优化。 -
投入保障：健全成本分担机制
政策要求各级政府将学前教育经费列入财政预算，建立学前教育生均公用经费标准，加大对普惠性园的财政补贴力度，通过“政府购买服务”“奖补支持”等方式，引导社会力量参与普惠性服务，形成“政府主导、社会参与、多元投入”的机制，2025-2025年，全国学前教育总投入年均增长12.8%，财政性投入占比提升至50%以上。
政策成效与社会影响
“十三五”期间，我国学前教育毛入园率从77.4%提升至85.2%，提前实现“十三五”规划目标，接近世界中高收入国家平均水平，普惠性资源的大幅增加有效缓解了“入园贵”问题，家长年均保教费用支出占比下降，保教质量的提升使幼儿教育更加科学化、规范化,为儿童终身发展奠定了良好基础。
相关问答FAQs
问：“十三五”学前教育政策如何保障农村儿童的教育公平？
答：政策通过“农村学前教育推进工程”重点倾斜资源，要求每个乡镇至少建1所公办园，并依托行政村设立分园或教学点，实现农村适龄儿童“就近入园”，加大对农村幼儿园的财政投入，改善办园条件，通过“幼师国培计划”提升农村教师专业能力,确保农村儿童享有与城市基本相当的学前教育质量。
问：普惠性民办园在政策中如何定位？政府如何支持其发展？
答：普惠性民办园是学前教育公共服务体系的重要组成部分，政策鼓励其提供普惠性服务，满足多样化需求，政府通过给予生均补贴、减免租金、派驻公办教师等方式降低其运营成本，并建立质量评估机制，对达标园给予奖励支持，明确普惠性民办园收费标准，确保家长负担合理，实现“普惠”与“质量”并重。
