全国中小学素质教育政策落地，如何破解减负与提质的难题？-梅苑双语网

全国中小学素质教育政策的实施，是我国基础教育领域的重要变革，旨在推动教育从应试导向向素养导向转变，促进学生的全面发展，这一政策体系历经多年探索与完善，已成为指导中小学教育教学改革的核心纲领，其内涵丰富、覆盖面广,对培养担当民族复兴大任的时代新人具有重要意义。

全国中小学素质教育政策

政策演进与核心目标

我国中小学素质教育政策的萌芽可追溯至20世纪80年代，针对当时“应试教育”倾向导致的学生负担过重、片面发展等问题，教育界率先提出“素质教育”理念，1999年，中共中央、国务院颁布《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，首次从国家层面将素质教育确立为教育工作的根本方针，强调“以培养学生的创新精神和实践能力为重点”，进入21世纪，尤其是2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2025年）》实施后，素质教育政策进一步系统化，明确提出“全面发展、面向全体、知行统一”的原则，2025年以来，随着“双减”政策的落地和新课程标准的修订，素质教育进入深化阶段，核心目标聚焦于培养学生的“核心素养”，包括文化基础、自主发展、社会参与三大方面，涵盖人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新等六大素养,推动教育回归育人本质。

政策框架与主要内容

素质教育政策构建了“五位一体”的实施框架，即课程改革、教学创新、评价改革、师资建设和保障机制协同推进。

（一）课程改革：构建五育并举的课程体系

课程是落实素质教育的核心载体，政策要求中小学严格按照国家课程方案和课程标准开齐开足课程，确保德育、智育、体育、美育和劳动教育有机融合，义务教育阶段增设“劳动教育”必修课程，小学每周不少于1课时；高中阶段开设选修课程，满足学生个性化发展需求，推动地方课程和校本课程开发，将中华优秀传统文化、法治教育、心理健康等融入教学，2025年新版义务教育课程方案进一步强化了跨学科主题学习，要求各学科用不少于10%的课时设计实践活动,培养学生综合应用能力。

（二）教学创新：推动学习方式变革

政策倡导启发式、探究式、参与式教学，鼓励教师从“知识传授者”转变为“学习引导者”，推广项目式学习（PBL），引导学生围绕真实问题开展合作探究；利用信息技术打造智慧课堂，拓展学习资源，严格控制书面作业总量和考试次数，小学一、二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面作业完成时间不超过60分钟,切实减轻学生过重学业负担。

（三）评价改革：建立多元评价体系

破除“唯分数论”是素质教育政策的关键举措，政策要求完善学生综合素质评价制度，将思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、劳动实践等纳入评价范围，采用过程性评价与终结性评价相结合的方式，许多地区建立“学生成长记录袋”，收集学生在社会实践、社团活动、志愿服务等方面的证据；中考改革推行“学业水平考试+综合素质评价”录取模式，将体育、艺术等科目纳入计分范围。

（四）师资建设：强化教师专业素养

教师是素质教育的实施主体，政策要求加强师德师风建设，将“五育并举”能力纳入教师培训体系，例如开展“跨学科教学”“劳动教育指导”等专题培训，保障教师待遇，完善教师评价机制，将学生全面发展情况作为考核教师的重要指标,激励教师主动投身教育教学改革。

（五）保障机制：营造协同育人环境

素质教育需要家庭、学校、社会协同发力，政策明确要求家长树立科学育儿观念，不盲目参加校外培训；学校建立家长委员会，定期开展家庭教育指导；社会资源向学校开放，如博物馆、科技馆、青少年宫等成为中小学生实践基地，政府加大教育投入，改善办学条件，推进义务教育优质均衡发展，缩小城乡、区域教育差距。

实施成效与未来展望

经过多年实践，素质教育政策取得显著成效：学生课业负担逐步减轻，德智体美劳全面发展的理念深入人心；课程结构更加优化，跨学科学习和实践活动日益丰富；评价方式更加多元，学生个性得到尊重；教师专业能力不断提升，家校社协同育人格局初步形成。

政策落实仍面临一些挑战，如部分地区“应试教育”惯性依然存在，教育资源分配不均影响政策实施效果，部分教师对素质教育理念理解不到位等，素质教育政策将进一步深化：一是强化顶层设计，完善“五育并举”的育人体系；二是推进教育数字化转型，利用技术赋能个性化学习；三是加强师资队伍建设，培养高素质专业化教师队伍；四是健全评价机制，充分发挥评价的导向和监督作用。