南京市近年来持续深化教育领域综合改革,学前教育作为国民教育体系的起点，其发展质量直接关系到儿童成长与社会公平，为破解“入园难”“入园贵”问题，推动学前教育普惠优质发展，南京市出台了一系列新政策，从资源供给、师资建设、保教质量、监管机制等多维度发力，构建覆盖城乡、布局合理、质量优良的学前教育公共服务体系。
扩大普惠资源，优化布局结构
新政策明确要求“以县为主”推进学前教育普及普惠发展，重点扩大公办园和普惠性民办园供给，通过新建、改扩建幼儿园，支持企事业单位、高校、街道办园，并将符合条件的小学附属幼儿园独立办园，力争到2025年普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，公办园在园幼儿占比达到65%，针对“二孩”“三孩”政策带来的入园需求，政策要求在人口密集区域优先规划配建幼儿园，确保教育资源与城市发展同步匹配，南京市教育局联合自然资源和规划局出台《幼儿园空间布局专项规划》，明确新建小区需按千人学位数配建幼儿园，并移交教育部门统一管理。
强化师资建设，提升专业素养
师资是学前教育质量的核心保障,新政策提出“保育教育并重”原则，要求幼儿园教职工与幼儿配比不低于1:7，每班至少配备2名专任教师和1名保育员，实施“名园长”“名教师”培养计划，每年投入专项经费用于教师培训，重点提升教师科学保教能力、家园共育水平和应急处理技能，针对民办园师资流动性大的问题，政策明确要求民办园与教师签订劳动合同，保障其薪酬待遇和社会保险，并将教师稳定性纳入民办园年检评估指标，南京还建立了学前教育教师专业发展支持系统，通过“名师工作室”“城乡结对帮扶”等方式，促进优质师资资源共享。
规范保教行为，聚焦质量提升
为纠正“小学化”倾向，新政策强调以游戏为基本活动，要求幼儿园严格按照《3-6岁儿童学习与发展指南》设计课程，不得教授小学知识内容，南京市教育局组织开发了“南京市幼儿园课程资源库”，提供游戏化、生活化的活动方案供幼儿园选用，并定期开展“保教质量评估”，采用过程性评价与结果性评价相结合的方式，对幼儿园环境创设、活动组织、幼儿发展等进行综合评定，政策还要求幼儿园建立幼儿成长档案，记录儿童在健康、语言、社会、科学、艺术等领域的发展情况，为个性化教育提供依据。
健全监管机制，保障安全规范
安全是学前教育的底线,新政策要求幼儿园严格落实安全主体责任，完善食品安全、消防安全、传染病防控等管理制度，每学期至少开展2次应急演练，建立“互联网+监管”平台，对幼儿园食堂监控、人员资质、经费使用等进行实时监控，并向家长开放查询端口，针对民办园收费问题，政策明确普惠性民办园收费标准实行政府指导价，并要求其公示收费项目和退费办法，接受社会监督，南京市还建立了学前教育督导问责机制，对资源供给不足、保教质量低下、安全责任不落实的地区和园所进行通报批评和限期整改。
南京市学前教育新政策核心措施一览表
| 重点领域 | 具体措施 | 目标指标 |
|---|---|---|
| 普惠资源供给 | 新建改扩建幼儿园，支持多元办园，移交小区配套园 | 2025年普惠园覆盖率90%，公办园占比65% |
| 师资队伍建设 | 配比达标，专项培训，保障民办园教师权益，实施名师培养计划 | 教师持证率100%，年培训覆盖率100% |
| 保教质量提升 | 纠正小学化，开发游戏化课程，建立质量评估体系，完善幼儿成长档案 | 课程方案合格率100%，家长满意度95%以上 |
| 安全监管机制 | 落实安全责任，建立“互联网+监管”平台，规范民办园收费，强化督导问责 | 安全事故零发生，收费规范率100% |
FAQs
问：新政策对民办幼儿园的支持有哪些？
答：新政策通过“政府购买服务”“生均经费补贴”“租金减免”等方式支持普惠性民办园发展，同时要求教育部门在师资培训、教研指导、评优评先等方面与公办园一视同仁，对转型普惠性民办园的社会资本办园，给予一次性奖补，降低其运营成本。
问：如何确保幼儿园保教质量落到实处？
答：南京市建立了“市-区-园”三级质量监测体系，通过日常观察、家长反馈、第三方评估等方式对幼儿园进行动态考核，评估结果向社会公开，并与幼儿园评优评先、收费标准调整、财政补助直接挂钩，形成“质量提升-激励保障-质量再提升”的良性循环。
