我国教育政策中的“两全”理念，即“面向全体学生”与“促进学生全面发展”，是基础教育改革的核心指导思想，体现了教育公平与素质教育的双重追求，这一理念贯穿于政策制定、实施与评价的全过程，旨在构建更具包容性、更高质量的教育体系。
面向全体学生：教育公平的基石
“面向全体学生”强调教育机会的均等与资源的普惠，是缩小教育差距、实现社会公平的重要途径，我国通过多项政策举措，确保每个学生都能享有公平而有质量的教育。
保障教育机会公平
政策层面,通过“义务教育均衡发展”战略，加大对农村、边远、贫困地区和薄弱学校的投入，推进标准化建设。“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”工程（简称“全面改薄”）累计投入数千亿元，使中西部地区办学条件显著改善，通过“两为主”政策（以流入地政府为主、以公办学校为主）保障随迁子女平等入学，2025年全国随迁子女在公办学校就读比例达85%以上。
关注特殊群体需求
针对残疾学生、留守儿童、学困生等群体，实施“特殊教育提升计划”“农村义务教育学生营养改善计划”等，提供个性化支持，通过“随班就读+送教上门”模式，保障残疾儿童义务教育入学率达95%以上。
区域与城乡协同发展
通过“县域义务教育优质均衡发展督导评估”，推动优质教育资源共享，建立“城乡教育共同体”，通过名校办分校、集团化办学等方式，缩小校际差距。
表：面向全体学生的主要政策举措
| 政策方向 | 具体措施 | 成效 |
|--------------------|-----------------------------------------------------------------------------|--------------------------------------------------------------------------|
| 义务教育均衡发展 | “全面改薄”、标准化建设、县域义务教育均衡督导 | 中西部地区99.8%的义务教育学校达到办学基本标准 |
| 特殊群体保障 | 随迁子女“两为主”政策、残疾儿童“随班就读+送教上门”、农村营养改善计划 | 随迁子女入学率超98%，残疾儿童义务教育入学率95%以上 |
| 教育资源下沉 | 城乡教育共同体、教师轮岗、“互联网+教育”城乡协同 | 优质课程资源覆盖80%以上农村学校 |
促进学生全面发展：素质教育的核心
“促进学生全面发展”聚焦学生德智体美劳“五育并举”，旨在培养具备核心素养、适应时代需求的创新型人才，我国通过课程改革、评价体系优化等举措，推动教育从“应试导向”转向“素养导向”。
构建“五育并举”课程体系
新课程方案强化德育、体育、美育和劳动教育，将劳动教育纳入必修课程，要求中小学每周不少于1课时；体育与健康课程占比提升至9%-11%，确保学生每天校内锻炼1小时，推进“学科融合”，如STEM教育、传统文化进校园，培养学生的跨学科思维与文化自信。
改革评价机制
破除“唯分数论”，建立“综合素质评价”体系，将品德发展、学业水平、身心健康、艺术素养、劳动实践等纳入评价范畴，中考改革推行“计分科目+等级呈现”模式，部分地区将体育、美育结果纳入中考总分，引导学生全面发展。
强化师资与资源保障
通过“强师计划”加强体育教师、美育教师、劳动教育教师队伍建设，2025年中小学体育教师缺口已缩小至5%以内；建设国家级“智慧教育平台”，整合优质美育、劳动教育资源，支持薄弱学校开展多样化教育活动。
“两全”理念的协同实践
“面向全体”与“全面发展”相辅相成：前者是教育公平的前提，后者是教育质量的核心。“双减”政策通过减轻过重作业负担和校外培训负担，既保障了全体学生的休息权与全面发展权，又通过课后服务满足个性化需求，实现“减负”与“提质”的统一，随着教育数字化转型的推进，“两全”理念将进一步通过智能教育技术精准落地，让每个学生都能获得适合的教育。
FAQs
Q1：“两全”政策如何解决农村教育质量不足的问题？
A：通过“城乡教育共同体”“教师轮岗”等机制，推动优质师资和课程资源向农村学校流动；利用“互联网+教育”平台，共享城市名校资源，开展远程教学和教研活动，提升农村教师教学能力，确保农村学生享有与城市学生同等的教育质量。
Q2：“全面发展”是否会降低学业水平？
A：不会。“全面发展”强调“五育融合”，而非削弱学科教育，通过项目式学习将学科知识与劳动实践、科学探究结合，既能提升学生的应用能力，又能深化对知识的理解，综合素质评价也并非否定学业成绩，而是引导学生在掌握知识的同时，发展批判性思维、创新能力和社会责任感，实现更高层次的学业成就。
